2018年5月18日，國務(wù)院辦公廳正式公布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展工程建設(shè)項目審批制度改革試點的通知》（國辦發(fā)〔2018〕33號）,，將大大精簡審批環(huán)節(jié)！
取消施工合同備案、建筑節(jié)能設(shè)計審查備案等事項。社會投資的房屋建筑工程，建設(shè)單位可以自主決定發(fā)包方式,。
將消防設(shè)計審核、人防設(shè)計審查等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計文件審查,，相關(guān)部門不再進行技術(shù)審查,。內(nèi)容列表樣式
將工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)與施工許可證合并辦理。規(guī)劃,、國土,、消防、人防,、檔案,、市政公用等部門和單位實行限時聯(lián)合驗收，統(tǒng)一竣工驗收圖紙和驗收標準,，統(tǒng)一出具驗收意見,。對于驗收涉及的測量工作，實行“一次委托,、統(tǒng)一測繪,、成果共享”。
建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)時一并進行設(shè)計方案審查,，由發(fā)證部門征求相關(guān)部門和單位意見,，其他部門不再對設(shè)計方案進行單獨審查。推行由政府統(tǒng)一組織對地震安全性評價,、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估,、環(huán)境影響評價、節(jié)能評價等事項實行區(qū)域評估,。
落實取消下放行政審批事項有關(guān)要求，環(huán)境影響評價,、節(jié)能評價,、地震安全性評價等評價事項不作為項目審批或核準條件，地震安全性評價在工程設(shè)計前完成即可,，其他評價事項在施工許可前完成即可,。
可以將用地預(yù)審意見作為使用土地證明文件申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，用地批準手續(xù)在施工許可前完成即可,。
將供水,、供電、燃氣,、熱力,、排水,、通信等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報裝提前到施工許可證核發(fā)后辦理，在工程施工階段完成相關(guān)設(shè)施建設(shè),，竣工驗收后直接辦理接入事宜,。
對通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產(chǎn)生嚴重后果的審批事項，實行告知承諾制,。
附：文件全文
國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展工程建設(shè)項目審批制度改革試點的通知
國辦發(fā)〔2018〕33號
各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委,、各直屬機構(gòu)：
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求,，推動政府職能轉(zhuǎn)向減審批,、強監(jiān)管、優(yōu)服務(wù),，促進市場公平競爭,，國務(wù)院決定開展工程建設(shè)項目審批制度改革試點。經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)就試點工作有關(guān)事項通知如下：
一,、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中全會精神,，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央,、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求,，以推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標，對工程建設(shè)項目審批制度進行全流程,、全覆蓋改革,，努力構(gòu)建科學(xué)、便捷,、高效的工程建設(shè)項目審批和管理體系,。
（二）試點地區(qū)。北京市,、天津市,、上海市、重慶市,、沈陽市,、大連市、南京市,、廈門市,、武漢市,、廣州市、深圳市,、成都市,、貴陽市、渭南市,、延安市和浙江省,。
（三）改革內(nèi)容。改革覆蓋工程建設(shè)項目審批全過程（包括從立項到竣工驗收和公共設(shè)施接入服務(wù)）,；主要是房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程,，不包括特殊工程和交通、水利,、能源等領(lǐng)域的重大工程,；覆蓋行政許可等審批事項和技術(shù)審查、中介服務(wù),、市政公用服務(wù)以及備案等其他類型事項,，推動流程優(yōu)化和標準化。
（四）工作目標,。2018年,，試點地區(qū)建成工程建設(shè)項目審批制度框架和管理系統(tǒng)，按照規(guī)定的流程,，審批時間壓減一半以上,，由目前平均200多個工作日壓減至120個工作日。2019年,，總結(jié)推廣試點經(jīng)驗,，在全國范圍開展工程建設(shè)項目審批制度改革，上半年將審批時間壓減至120個工作日,，試點地區(qū)審批事項和時間進一步減少,；地級及以上城市建成工程建設(shè)項目審批制度框架和管理系統(tǒng)。2020年,，基本建成全國統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批和管理體系,。
二、統(tǒng)一審批流程
（五）優(yōu)化審批階段,。將工程建設(shè)項目審批流程主要劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可,、施工許可,、竣工驗收等四個階段。其中,，立項用地規(guī)劃許可階段主要包括項目審批核準備案,、選址意見書核發(fā),、用地預(yù)審、用地規(guī)劃許可等,。工程建設(shè)許可階段主要包括設(shè)計方案審查,、建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)等。施工許可階段主要包括消防,、人防等設(shè)計審核確認和施工許可證核發(fā)等,。竣工驗收階段主要包括規(guī)劃,、國土,、消防、人防等驗收及竣工驗收備案等,。其他行政許可,、涉及安全的強制性評估、中介服務(wù),、市政公用服務(wù)以及備案等事項納入相關(guān)階段辦理或與相關(guān)階段并行推進,。
（六）分類細化流程。根據(jù)工程建設(shè)項目類型,、投資類別,、規(guī)模大小等，分類細化審批流程,，確定審批階段和審批事項,。簡化社會投資的中小型工程建設(shè)項目審批，對于帶方案出讓土地的項目,，不再對設(shè)計方案進行審核,，將工程建設(shè)許可和施工許可合并為一個階段。對于出讓土地的工程建設(shè)項目,，將建設(shè)用地審批納入立項用地規(guī)劃許可階段,。
（七）大力推廣并聯(lián)審批。每個審批階段確定一家牽頭部門,，實行“一家牽頭,、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”,，由牽頭部門組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門嚴格按照限定時間完成審批,。
三、精簡審批環(huán)節(jié)
（八）精減審批事項和條件,。取消不符合上位法和不合規(guī)的審批事項,。取消不合理、不必要的審批事項,。對于保留的審批事項,，要減少審批前置條件,，公布審批事項清單。取消施工合同備案,、建筑節(jié)能設(shè)計審查備案等事項,。社會投資的房屋建筑工程，建設(shè)單位可以自主決定發(fā)包方式,。
（九）下放審批權(quán)限,。按照方便企業(yè)和群眾辦事的原則，對下級機關(guān)有能力承接的審批事項,，下放或委托下級機關(guān)審批,。相關(guān)部門要加強溝通協(xié)調(diào)，制定配套措施,，完善監(jiān)管制度,，開展指導(dǎo)培訓(xùn)，提高審批效能,。
（十）合并審批事項,。由同一部門實施的管理內(nèi)容相近或者屬于同一辦理階段的多個審批事項，應(yīng)整合為一個審批事項,。推行聯(lián)合勘驗,、聯(lián)合測繪、聯(lián)合審圖,、聯(lián)合驗收等,。將消防設(shè)計審核、人防設(shè)計審查等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計文件審查,，相關(guān)部門不再進行技術(shù)審查,。推行以政府購買服務(wù)方式開展施工圖設(shè)計文件審查。將工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)與施工許可證合并辦理,。規(guī)劃,、國土、消防,、人防,、檔案、市政公用等部門和單位實行限時聯(lián)合驗收,，統(tǒng)一竣工驗收圖紙和驗收標準,，統(tǒng)一出具驗收意見。對于驗收涉及的測量工作,，實行“一次委托,、統(tǒng)一測繪、成果共享”。
（十一）轉(zhuǎn)變管理方式,。對于能夠用征求相關(guān)部門意見方式替代的審批事項，調(diào)整為政府內(nèi)部協(xié)作事項,。建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)時一并進行設(shè)計方案審查,，由發(fā)證部門征求相關(guān)部門和單位意見，其他部門不再對設(shè)計方案進行單獨審查,。推行由政府統(tǒng)一組織對地震安全性評價,、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、環(huán)境影響評價,、節(jié)能評價等事項實行區(qū)域評估,。
（十二）調(diào)整審批時序。落實取消下放行政審批事項有關(guān)要求,，環(huán)境影響評價,、節(jié)能評價、地震安全性評價等評價事項不作為項目審批或核準條件,，地震安全性評價在工程設(shè)計前完成即可,，其他評價事項在施工許可前完成即可�,？梢詫⒂玫仡A(yù)審意見作為使用土地證明文件申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證,，用地批準手續(xù)在施工許可前完成即可。將供水,、供電,、燃氣、熱力,、排水,、通信等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報裝提前到施工許可證核發(fā)后辦理，在工程施工階段完成相關(guān)設(shè)施建設(shè),，竣工驗收后直接辦理接入事宜,。
（十三）推行告知承諾制。對通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產(chǎn)生嚴重后果的審批事項,，實行告知承諾制,。公布實行告知承諾制的審批事項清單及具體要求，申請人按照要求作出書面承諾的,，審批部門可以直接作出審批決定,。對已經(jīng)實施區(qū)域評估的工程建設(shè)項目，相應(yīng)的審批事項實行告知承諾制,。在部分工程建設(shè)項目中推行建設(shè)工程規(guī)劃許可告知承諾制,。
四、完善審批體系
（十四）“一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施。加快建立“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺,，統(tǒng)籌各類規(guī)劃,。以“多規(guī)合一”的“一張藍圖”為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門提出項目建設(shè)條件,，建設(shè)單位落實建設(shè)條件要求,，相關(guān)部門加強監(jiān)督管理和考核評估。
（十五）“一個系統(tǒng)”實施統(tǒng)一管理,。在國家和地方現(xiàn)有信息平臺基礎(chǔ)上,，整合形成“橫向到邊、縱向到底”的工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng),，覆蓋各部門和市,、縣、區(qū),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各層級,，實現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批,、實時流轉(zhuǎn),、跟蹤督辦、信息共享,。其中,，涉密工程按照有關(guān)保密要求執(zhí)行。審批管理系統(tǒng)要與“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺,、各部門審批管理系統(tǒng)等信息平臺互聯(lián)互通,，做到審批過程、審批結(jié)果實時傳送,。通過工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng),，加強對地方工程建設(shè)項目審批工作的指導(dǎo)和監(jiān)督管理。
（十六）“一個窗口”提供綜合服務(wù),。整合各部門和各市政公用單位分散設(shè)立的服務(wù)窗口,，設(shè)立工程建設(shè)項目審批綜合服務(wù)窗口。建立完善“前臺受理,、后臺審核”機制,，綜合服務(wù)窗口統(tǒng)一收件、出件,，實現(xiàn)“一個窗口”服務(wù)和管理,。
（十七）“一張表單”整合申報材料。各審批階段均實行“一份辦事指南,，一張申請表單,，一套申報材料,，完成多項審批”的運作模式，牽頭部門制定統(tǒng)一的辦事指南和申報表格,，每一個審批階段申請人只需提交一套申報材料,。不同審批階段的審批部門應(yīng)當共享申報材料，不得要求申請人重復(fù)提交,。
（十八）“一套機制”規(guī)范審批運行,。建立健全工程建設(shè)項目審批配套制度，明確部門職責(zé),，明晰工作規(guī)程，規(guī)范審批行為,，確保審批各階段,、各環(huán)節(jié)無縫銜接。建立審批協(xié)調(diào)機制,，協(xié)調(diào)解決部門意見分歧,。建立督辦督查制度，實時跟蹤審批辦理情況,，對全過程實施督查,。
五、強化監(jiān)督管理
（十九）加強事中事后監(jiān)管,。建立與工程建設(shè)項目審批制度改革相適應(yīng)的監(jiān)管體系,。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管,，加大監(jiān)督檢查力度,，嚴肅查處違法違規(guī)行為。對于實行告知承諾制的審批事項,，審批部門應(yīng)當在規(guī)定時間內(nèi)對申請人履行承諾的情況進行檢查,，對申請人未履行承諾的，撤銷行政審批決定并追究申請人的相應(yīng)責(zé)任,。
（二十）加強信用體系建設(shè),。建立工程建設(shè)項目審批信用信息平臺，建立黑名單制度,，將企業(yè)和從業(yè)人員違法違規(guī),、不履行承諾的不良行為向社會公開，構(gòu)建“一處失信,、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制,。
（二十一）規(guī)范中介和市政公用服務(wù)。建立健全管理制度,，實行服務(wù)承諾制,，明確服務(wù)標準和辦事流程,，規(guī)范服務(wù)收費。依托工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)建立中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺,，對中介服務(wù)行為實施全過程監(jiān)管,。
六、統(tǒng)籌組織實施
（二十二）強化組織領(lǐng)導(dǎo),。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要切實擔(dān)負起工程建設(shè)項目審批制度改革工作的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)責(zé)任,，各有關(guān)部門要加強協(xié)作、密切配合,。試點地區(qū)人民政府要高度重視工程建設(shè)項目審批制度改革工作,，成立以主要負責(zé)同志為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，完善工作機制,，層層壓實責(zé)任,。試點地區(qū)要根據(jù)本通知編制實施方案，細化分解任務(wù),，明確責(zé)任部門,，制定時間表、路線圖,，確保試點工作有序推進,，并于2018年6月15日前將實施方案報送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。鼓勵改革創(chuàng)新,，改革中涉及突破相關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定的,，按照程序報有權(quán)機關(guān)授權(quán)。支持試點地區(qū)在立法權(quán)限范圍內(nèi)先行先試,，依法依規(guī)推進改革工作,。研究推動在農(nóng)村地區(qū)因地制宜開展相關(guān)工程建設(shè)項目審批制度改革。
（二十三）建立考評機制,。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要會同相關(guān)部門建立工程建設(shè)項目審批制度改革考核評價機制,，重點考核評價試點地區(qū)全流程、全覆蓋實施改革情況,，考核評價試點地區(qū)統(tǒng)一審批流程,、精簡審批環(huán)節(jié)、完善審批體系等情況,，及時總結(jié)試點做法,，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗,，并將有關(guān)情況報國務(wù)院,。試點地區(qū)人民政府要加大對有關(guān)部門改革工作的督查力度，跟蹤督查改革任務(wù)落實情況,。試點地區(qū)要定期向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部報送工作進展情況,。對于工作推進不力,、影響工程建設(shè)項目審批制度改革進程的，特別是未按時完成階段性工作目標的,，要依法依規(guī)嚴肅問責(zé),。
（二十四）做好宣傳引導(dǎo)。試點地區(qū)要通過多種形式及時宣傳報道相關(guān)工作措施和取得的成效,，加強輿論引導(dǎo),，增進社會公眾對試點工作的了解和支持，及時回應(yīng)群眾關(guān)切,，為順利推進試點工作營造良好的輿論環(huán)境,。
國務(wù)院辦公廳
2018年5月14日
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010-88473038
